向绿而行，共筑北方生态屏障。10月17日，空气侠、湖南创意环保、合一绿学院联合发布《乌海及周边地区减污降碳观察报告（2019-2022）》。报告以空气侠及合作伙伴在乌海及周边地区开展的6次专题环境调研行动为主线，从“生态屏障  能源基地”“国家战略 地方政策”“减污降碳 多元共治”和“治理建议 共筑蔚蓝“四个篇章，呈现跨越4年的跨区域大气污染防治进程，并探索黄河流域典型区域的减污降碳协同治理路径。

报告背景

2020 年习总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时关于要着力抓好乌海及周边地区生态环境综合治理作出重要指示：“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任”。

随着黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略，以及我国提出2030碳达峰2060碳中和目标，地处“能源金三角”的乌海及周边地区受到更多关注。

2021年，内蒙古政府工作报告中提到：“做好碳达峰、碳中和工作， 编制自治区碳达峰行动方案，协同推进节能减污降碳。实行污染防治精细化差异化监管，落实企业主体责任。推进清洁取暖工程。加强呼和浩特、包头、乌海及周边地区大气污染治理。

2022年《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》明确提出，坚持全民行动,共治共享。完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”。

我们的行动

空气侠自2015年开始关注乌海及周边地区的大气治理。2019年以来，已先后组织开展了6次以大气环境治理为主的专题调研，致力于从第三方视角，借助无人机第三方影像观察、大数据分析、环保督察、策略传播、多元共治圆桌研讨、报告发布与政策倡导等多种路径，推动重点园区，重点行业减污降碳，协同守护北方生态屏障。累计线下调研超过30家工业企业，推动超过60条环境问题整改或加速治理，撬动企业环保治理投入超过2亿元。

目前，空气侠已同乌海、阿拉善盟、鄂尔多斯等地市生态环保部门和内蒙古生态环境厅及部分企业建立密切互动，其中阿拉善盟高新技术开发区环保分局、乌海市生态环境局海南分局先后到访空气侠，加强跨区域密切联动；中盐吉兰泰氯碱化工（中盐内蒙古化工股份有限公司），内蒙古庆华煤业公司公司先后向公众打开大门，接受社会监督。这些基层实践，为推进全民行动的现代环境治理体系构建和助力区域减污降碳协同和高质量发展创造了有利条件。

2021年6月 乌海及周边（阿拉善）

环境治理联防联控与会者

我们发现

乌海及周边地区绿色转型和低碳高质量发展进程中面临如下挑战和提升空间：

机制层面：尚未形成标准统一、规划统一、监测统一的跨区域常态化合作机制。

结构层面：乌海及周边地区地区煤炭为主的能源结构，重化工为主的产业结构，公路运输为主的运输结构等结构性问题尚未出现根本改变，环境问题风险呈现鲜明的沿黄布局特征和多污染物复合特征，减排压力较大。

公众参与：多元共治的落地实践有显著增加，依然存在较大提升和丰富空间。

我们建议

第一，建立“生态环境部——自治区（内蒙+宁夏）——乌海及周边地区（乌海+鄂尔多斯+阿拉善盟+石嘴山市）”三位一体环境治理工作机制。

第二，以减污降碳协同为抓手，以能耗双控和碳评估为切入点，从源头严控两高项目，优化产业布局，比如，建议在火电行业碳排放影响评价试点基础上，逐步纳入有色冶金、焦化、化工等重点行业；按照《企业环境信息依法披露管理办法》，加大重点行业、重点园区和重点排污单位碳排放信息披露工作力度，设立“碳排放信息披露排行榜”。

第三，引导和保障公众积极参与，构建减污降碳协同治理大格局：比如，探索落地“大气污染公众监督员”，“特约观察员”，深入推进环保设施向公众开放等。

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