作者简介

吴梅，法学博士，任职于北京联合大学应用文理学院法律系，硕士生导师。2013年毕业于德国特里尔大学（Universität Trier），2015-2017年中国政法大学访问学者。兼任中国行为法学会金融法律行为研究会理事，北京市法学会金融与财税法学研究会理事等。曾任职于德国特里尔大学环境与技术法学研究所（IUTR）。近年来主持并参与教育部人文社科基金项目等多项科研课题的研究，主要研究方向为环境法学、国际法学、金融法学。代表作包括德语专著《环境法框架下专业规划中的公众参与》等。

本书简介

这是一个研究环境法治最好的时代，可能也是研究环境法治最苦的时代。人类生存环境的恶化程度在现代化的信息传播条件下无所遁形，环境治理成为全球高度关注的热点。国民经济和社会发展第十三个五年规划强调要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。本书酝酿之初，正值2014年修订的《环境保护法》正式实施，公众参与作为环境法的一项基本原则，从原则性宣示，向健全制度体系过度。研究过程中，历经了《环境影响评价法》《政府信息公开条例》《重大行政决策程序暂行条例》等40余部涉及公众参与制度的法律法规的修订、颁布和实施。立法改革的积极实践为制度研究提供了充分的规范性文件依据，随之丰富起来的司法案例成为课题实证研究的基础，也为本书如期出版增加了难度。

良好而有效的公众参与，是监督和促进环境公共决策效率的一种重要的社会资源。“非组织公众”既是环境公共决策所需信息的最大数据库，也是决策将带来的环境影响的最终承担者。无论是基于理论研究对于“非组织公众”参与环境公共决策的功能和价值的注释，还是基于实证研究中所体现出的缺少普遍性公众参与对决策带来的负面影响，环境公决策中“非组织公众”参与权保障问题都是公众参与制度构建中的核心问题。

本书从“公众”和“参与”的概念和法律价值起源入手，分析“公众参与”在法律和其他语境下的不同内涵，强调“非组织公众”与环保组织、利益相关公众在参与环境公共决策程序中的不同地位。从价值层面分析，非组织公众参与环境公共决策在生态文明法制建设中的意义已超越了环境保护法的范畴，是《宪法》中人民主权、尊重和保障人权以及公共利益保护等原则在行政程序中的具体体现，是环境行政决策获得合法性和正当性的基础。基于“非组织公众”在环境公共决策中与其他社会公众不同的利益诉求，阐释与其参与地位及功能相适应的主要参与理论模型。

立法与司法实证研究以中国环境法治40年以来的发展为基石，梳理了自上世纪70年代“依靠群众、大家动手”方针确立以来，公众参与制度的阶段性发展特征及其在现行法中的制度表现，提出“非组织公众”参与环境公共决策适用中存在的各类问题和制度局限性；结合实际比较分析公众参与和“非组织公众”参与的关系、公众参与环境保护原则与环境公共决策的关系，通过司法实证的典型案例样本研究“非组织公众”获取环境信息、参与环境公共决策以及获得相关司法救济中遇到的困境。环境公共决策中公众个体“参与权”包含公众依法获取环境信息、参与环境公共决策以及获得与此相关的法律保障和司法救济的权利。保障这三项权利的制度如同“三足”，撑起“公共参与环境保护”之鼎，其承载的不仅包含公民环境权，也包含其他公众环境利益及其相互之间的冲突与协调。

本书选取欧盟与德国作为域外考察的焦点，可视为对现有文献域外对比研究的重要补充。在公众参与的领域，欧盟法一直保持着不断创新的领先性，不仅体现在其对欧盟成员国国内法中公众参与制度的影响，同时也体现在国际环境法中公众参与制度与其的深厚渊源。作者结合社会及法律环境背景，对比考察欧盟与德国公众参与程序的立法及实践经验，解析欧盟作为国际公约缔约成员对相关规定的转化与影响，及欧盟成员国对国际公约和欧盟法的双重转化和适用问题。环保组织是环境公共利益的法定维护者，是一切环境事宜的利益相关公众，但其不能代替以非组织形式出现的利益相关公众或其他普通公众在参与行政决策中的地位和作用。环保组织公众、利益相关公众和其他个体公众做为参与主体在环境公共决策中有不同的利益与诉求，应否以及如何保障不同类型公众与其地位及功能相适应的参与权限，欧盟在这一领域的立法逐渐去繁就简。文中深度分析了德国近20年来最具影响的环境保护公众参与事件“斯图加特21”项目中公众参与的路径与得失，揭示其协调各类公众在实践中不同利益与诉求的制度性阻碍，为中国公众参与环境公共决策机制的构建提供参考。

《全民环保之路》一书立足实证研究，从保障公众个体参与权的各项具体制度和政策之间相互作用和影响的角度解析现有公众参与程序规则的适用困境，以利益平衡为视角，对比不同类型公众与其地位及功能相适应的参与权限，结合国际法及域外环境法中公众参与程序的发展趋势，提出在现有制度框架的基础上构建“非组织公众”参与权保障机制。环境公共决策过程涉及到复杂的多元价值和环境利益平衡，高质量的决策行为不仅要维护环境公共利益，而且要保障公众个体环境权益。其保障形式应从多元化的参与决策类型，完整的公众参与程序，及多渠道的参与救济途径三个维度展开。立足我国行政决策程序传统的公众个体参与环境公共决策的制度建议与制度设计，将从理论和实践层面服务国家提出的生态文明建设全民共治体系。 

目录

导 论

第一章 “非组织公众”参与环境公共决策基础理论

第一节 公共决策中的“非组织公众”参与权理论

一、“非组织公众”参与和公民参与

二、“非组织公众”参与权与环境权

三、“非组织公众”参与权与公众参与权

第二节 公共决策中“非组织公众”参与权的实现

一、阶梯理论

二、有效决策理论

三、“非组织公众”参与环境公共决策模型

第二章 “非组织公众”参与环境公共决策的制度发展与现状

第一节 公众参与环境保护制度的历史沿革

一、萌芽起步阶段：“依靠群众、大家动手”

二、原则确立阶段：扩大公众参与环境可持续发展

三、具体制度发展阶段：公众参与类型多样化

四、全面发展的新阶段：公众参与的程序性保障阶段

第二节 环境公共决策中公众参与权保障的制度现状

一、法律渊源

二、主要制度表现

三、“非组织公众”参与环境公共决策的制度局限性

第三章 公众参与环境公共决策司法实证研究

第一节 公众参与环境信息公开的司法救济

一、环境信息公开申请人的主体资格

二、政府环境信息的公开范围

三、政府环境信息公开行政案件的被告资格

四、公众从重点排污企业获取环境信息

五、环境信息公开的期限六、环境信息公开之诉的诉讼时效

第二节 公众参与环境影响评价的司法救济

一、环境影响评价中的公众参与时机

二、公众参与环境影响评价的范围

三、参与环境影响评价的公众及其诉讼资格

四、建设项目环境影响评价信息公开

五、公众参与环境影响评价之诉的诉讼时效

六、法院判决方式

第三节 公众举报引起的环境诉讼

一、环境举报的主体资格

二、环境举报的范围

三、环境举报的接受机关及其义务

第四节 环境民事公益诉讼

一、环境民事公益诉讼原告主体资格

二、环境民事公益诉讼范围

三、环境民事公益诉讼与相关诉讼的衔接

四、共同原告和支持起诉

五、司法鉴定

六、责任承担形式多样化

七、环境民事公益诉讼结案方式

第五节 “非组织公众”参与环境公共决策诉诸法律的局限性

第四章 公众参与环境公共决策权利保障的国际法规范

第一节 从软法到国际条约

一、公民参与在国际环境法中的源起：《斯德哥尔摩宣言》

二、公众参与以保护自然为目的：《世界自然宪章》

三、公众参与原则的确立：《里约宣言》与《21世纪议程》

四、国际环境软法中的公众参与对国际法与国内法的影响

第二节 从实体规范到程序规则

一、环境权实体规范的困境

二、环境权程序规则的确立

三、更有效的环境程序性权利

第三节《奥胡斯公约》中的公众参与权保障

一、《奥胡斯公约》的目标及意义

二、公众参与环境公共决策的基本概念

三、公约三大支柱：获取信息、公众参与和诉诸法律

四、环境信息公开及公众环境知情权的保障

五、公众参与有关“拟议活动”的决策

六、公众参与计划、方案和政策

七、公众参与诉诸法律

八、绿色经济与环境治理中的公众参与

第五章环境公共决策中“非组织公众”参与权实现之域外考察

第一节 欧盟法中的公共参与：对国际法的转化与突破

一、区分公众与“所涉公众”

二、架构“公共参与”

三、公众参与决策过程的同步性

四、公众参与程序系统化的反思

第二节 德国境法中“非组织公众”参与权的实现：以“斯图加特21”为例

一、“斯图加特21”的决策程序

二、“斯图加特21”项目决策中的公众参与

三、德国“非组织公众”参与环境公共决策的经验

四、公众参与制度与德国环境法的变迁

第六章保障“非组织公众”参与环境公共决策的制度构想

第一节 环境法框架下的公众参与制度

一、“非组织公众”参与环境决策范围的确定

二、“非组织公众”参与主体范围再确认

三、尽早地参与及搭建非正式沟通机制

第二节 行政程序法框架下的公众参与制度

一、规范多元化的参与类型

二、构建完整的公众参与程序

三、保障多渠道的参与救济途径

参考文献

附录1 公众参与环境公共事务决策主要法律规定概览

附录2 公众参与环境公共事务决策主要行政法规概览

附录3 公众参与环境公共事务决策主要部门规章概览

附录4 公众参与环境公共事务决策主要地方性规定概览

文章摘自  武汉大学环境法研究所