城市是克服气候危机、生物多样性丧失和污染的关键。2021年11月18日， 联合国环境规划署(UNEP)与联合国人居署(UN-Habitat)联合发布了《全球环境展望：城市版》报告，旨在为建设环境友好的可持续发展型城市提供可行性方案。

《全球环境展望（城市版）：向绿色和公正的城市转型》将城镇化视为环境变化的主要驱动力之一，并呼吁采取紧急行动，以实现具有韧性、可持续性、包容性和公正性的净零循环城市。报告指出：城市具备推动实现《2030年议程》及其可持续发展目标的潜力。为实现这一目标，城市必须秉持利用可持续资源的理念来设计或重新设计，并成为更具韧性、包容性和公正性的地方。本报告中提出的变革性愿景和实施途径，有助于释放城市的潜力，报告中提及的相关城市案例可以成为可供效仿的灯塔。

通过对现有文献和多个案例研究的回顾，该报告展示了环境退化如何影响居住再城市中心的人们的身心健康，尤其是对妇女、儿童和老人的伤害。为针对特定情况实施有效和公正的解决方案，该报告呼吁将通常被排除在外的决策因素和规划过程纳入政策制定的考虑中。

乔伊斯·姆苏亚

联合国环境署前副执行主任

“第二十六届联合国气候变化大会(COP26)已经闭幕，但我们依然行进在偏离可持续未来的道路上。挑战的规模之大意味着没有谁可以单独解决这个问题。我们从未被要求在如此短的时间内做出如此大的改变。如果我们想防止经济、生态和社会衰退，则必须建设实现净零排放和支持循环经济功能的城市。这些城市具有再生性和协作性，只有在促进包容性、复原力和环境可持续性的情况下，增长才会被重视。为了应对城市中的气候变化、自然退化和污染，城市管理者、城市规划者、当地社区、国家机构、科学家、私营部门和民间社会必须共同建设更绿色、更公平的城市。”联合国环境署时任副执行主任乔伊斯·姆苏亚（Joyce Msuya）在发布会致辞中表示。

麦慕娜·谢里夫

联合国人居署执行主任

“城市必须对其能源系统做出系统性改变，以大规模地减少资源开采、温室气体排放、以及其他污染物和废物的排放。在这一方面，北京树立了典范，其在区域增长战略中优先考虑脱碳。北京正在通过推广公共交通和提供充足的电动汽车充电站等方式来减少排放和拥堵。同时引入了新的强制性废物分类法规，以增加资源的再利用和回收利用。” 联合国人居署执行主任麦慕娜·谢里夫（Maimunah Sharif）在发布会致辞中表示。

城市的低碳转型是一项涉及多方面结构调整的系统工程。北京作为低碳转型的城市代表，被作者团队及报告联合主席选作报告案例。北京大学环境科学与工程学院研究员戴瀚程提供的研究案例在报告第五章“实现城市转型”中被收录，以期为其他城市提供转型路径：

作为首都城市，北京在过去20年里经历了快速的社会经济发展和转型，在减污降碳方面面临着巨大的挑战，但也取得了非凡的成就。为落实国家应对气候变化的承诺，将挑战转化为可持续发展和改善人类健康的机遇，北京政府决心实现深度脱碳。北京市采取了一系列的具体措施，确保协同实现减污降碳目标。在能源结构方面，持续提高清洁能源比重，提升能源效率，控制能源消费总量，促进无煤能源结构，大力发展可再生能源。在产业结构调整方面，北京正在努力用低碳产业取代传统产业。未来几十年，政府将在两个方向加快产业结构升级。一是淘汰或改造传统产业，二是鼓励发展新兴先进产业。北京将协调土地利用、能源和交通政策，吸引更多新能源汽车、云计算、大数据、5G、下一代医疗、通用航空、卫星应用等领域的新兴企业落地。在交通运输领域，北京正在努力通过进一步发展和推广公共交通来减少该地区的交通拥堵，并正在建设大型电动汽车充电基础设施网络。通过向清洁能源和设计良好的交通选择的过渡，以实现低碳交通，同时解决交通拥堵问题。此外，土地利用和废物管理也是北京全面脱碳战略的重要方面。北京市将严格控制建设用地，也将增加生态保护区。与此同时，北京还推出了强制垃圾分类的新规定。由此可见，要实现城市深度脱碳通常需要大规模的、全系统的能源系统和产业结构转型，以降低全社会的能源强度和碳强度。北京脱碳的路径和成效可为其他地区提供有益的经验和启示，需要提出长期愿景和一致的政策，与周边地区的高效合作，辅之以科学决策支持，加强政策的执行力，以加快城市及国家的碳中和目标的实现。

报告强调，2019冠状病毒病(COVID-19)大流行凸显了健康星球对健康人类的重要性，同时，报告也着眼于全球复苏所带来的机遇。“政府发布的针对2019冠状病毒病大流行的经济刺激措施必须侧重于绿色和公正的解决方案，并促进可持续和有韧性的城市规划，应重点关注贫民窟改造、提供清洁高效能源、倡导更健康的出行方式（包括公共交通， 步行和骑行）等。如果我们停止将公共资金投资于化石燃料技术并将其重新用于可再生能源计划和项目，以上目标就能够实现。”该报告第一章节主编(Coordinating lead author)，加拿大多伦多前市长兼 C40 城市气候领导小组国际外交主任大卫·米勒（David Miller）强调。

报告指出，虽然发达国家城市对气候变化加剧和生物多样性丧失承担主要责任，但它们拥有适应其某些后果的资源，而更多的发展中国家及欠发达地区却首当其冲，承受了更大的影响。为了推动可持续发展目标取得进展，报告呼吁应为全球发展中国家的城市提供更多支持，助力其采取减缓和适应气候变化的行动。

“在未来几十年，撒哈拉以南非洲的城市将继续面临一系列与气候相关的挑战，以及资源枯竭和社会发展不平等。其中一些将削弱我们应对气候变化和快速城市化影响的能力。”报告第一章节主编，莫桑比克曼德拉卡齐市市长玛瑞亚·海伦娜（Maria-Helena）说。“必须充分调集社区力量参与到规划过程中来，包括女性和青年，以此来提升减少灾害风险和适应气候变化的系统性努力。”

《全球环境展望：城市版》报告由两名联合主席领导，由专注于城市和环境解决方案的组织(ICLEI、C40、Cities Alliance、IIED、ODI、IIHS、GCSE)组成的咨询委员会指导，由包括中国专家在内的24名作者共同撰写。报告经历了两轮近220名外部专家审阅，其中，北京大学、环境保护部环境规划院、中科院城市环境研究所的相关专家都提供了审阅意见。该报告于2021年7月通过联合国人居署最终审阅、联合国环境署首席科学家批准，在联合国环境署和人居署的合作下，历时两年完成。

关键信息

1.城市复杂且多样化，是刺激世界经济和社会发展的载体。然而，为公民提供更宜居的环境及更好的社会成果的进展受到了某些顽固的社会政治和行为的阻碍；

2.联合国环境署《全球环境展望6》  旗舰报告确定了三大全球性环境危机，即：气候变化、生物多样性丧失和污染。城市受到了以上三大环境危机的影响，与此同时，也加剧了相关危机；

3.报告所提出的环境可持续型&公平公正城市模型及其兑现途径，有助于推动实现2050年远景目标，将城市转变为自然景观丰富且公平合理的地方。

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下载报告（英文版）

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/37413/GEOcities.pdf

下载报告（执行摘要）

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/37438/GEOcitiesES.pdf