中国水环境保护公益组织的发展历史尚短，“他山之石，可以攻玉”，美国的水保护组织经过百多年发展，我们将通过分享一些美国水保护组织的经典案例，希望能对发展初期的中国环保组织的发展有所启发。

本案例系列属于“长江流域环保组织发展路线和生态布局研究项目”，以长江流域为范本，为中国水环境保护组织十年乃至五十年之后未来发展寻找方向，由合一绿学院在阿里巴巴公益基金会支持下，与XIN伙伴机构自然之友、IPE、绿色潇湘协作完成。

第三个案例为切萨皮克湾联盟，解决具体水环境问题的经典案例，让我们共同来见识一下。

一、切萨皮克湾联盟的成立与发展

自1970年代最早的那一个地球日开始，人们开始为环境问题呼吁。1971年这个组织成立了， 最开始叫切萨皮克湾人民委员会。1986年才正式成立，定位为一个联盟机构。这是一个真正源于本 区域、一线的、基层的草根环保组织服务机构。70年代最开始开展工作的时候，主要是告诉大家这个湾存在的环境问题，而这个问题往往是人们意识不到的。

80年代初，切萨皮克湾联盟和其他机构一起写了一个《切萨皮克湾协议》。1983年，附近六个州和联邦EPA共同签署协议，达成了40个目标，并将目标进行分类。通过工作小组的形式一个个去达成目标，每个小组里都包含了每个州相关的负责人，共同开展工作。

1983年到2000年，关于湾区的污染科学研究也越来越多，切萨皮克湾联盟的工作也开始更加深入，逐渐追溯到上游的污染问题。2000年，切萨皮克湾联盟与其他机构一起签署了一个新的《切萨皮克湾协议》，从保护海洋生物的目标到更多关注上游的环境管理问题，其中人口增长是最大的问题。从1983到2000年之间，切萨皮克湾流域内的人口从1300万增长到了1600万人，人口的增长也意味着更多的污染进入水体之中。

在《切萨皮克湾协议》重新制定的目标有三个：发动公众参与，协助本地政府完成减排目标，监督完成整个环境管理目标。其中，促进公民和非营利组织的参与是一项全新的目标。他们的合作伙伴开始投入更多的资源，希望发展更多小的草根组织。这背后的逻辑是，当地的小型的非营利组织更擅长把本地的居民组织起来。如果本流域中的1600万居民不参与到环境保护中来，新协议的目标就无法实现。

切萨皮克湾联盟开展河道改造，减少流入海湾的生活污染

现在整个切萨皮克湾流域内一共有800家组织，甚至在切萨皮克湾联盟办公室周围就有两条小溪，分别都有一个保护组织来保护它们。这些组织规模往往都很小，有的甚至只有一个全职员 工，或者全部是志愿者组成的组织。整个流域内800多家组织，大概只有200家有全职员工。切萨皮克湾流域中比较大的一条河——波多马克河，该河流域上有4个大组织，50多个小组织在工作。现在这个流域中每条小河包括溪流都制定了自己的计划，监控计划的实施步骤。

二、切萨皮克湾联盟的资金来源

整个切萨皮克湾保护项目，联邦政府每年会提供7000万美金，其中1000到1500万美金赠予参与其中的各家机构；另外有50家私人基金会提供资金来支持湾区的保护工作。另外一个资金来源是联邦政府的农业成本分享项目，也间接涉及到这个项目。再就是其他的政府部门的一些拨款。

切萨皮克湾联盟每年预算大概520万的资金，40%来自联邦政府，25%来自州政府和地方政府，20%来自本地的私人基金会，10%来自个人捐赠。这些资金中，只有 10%是非定向资金，其他都是定向资金。人员的工资从各个项目里调拨。

整个切萨皮克湾保护项目，联邦政府每年会提供7000万美金，其中1000到1500万美金赠予参与其中的各家机构；另外有50家私人基金会提供资金来支持湾区的保护工作。另外一个资金来源是联邦政府的农业成本分享项目，也间接涉及到这个项目。再就是其他的政府部门的一些拨款。

切萨皮克湾联盟每年预算大概520万的资金，40%来自联邦政府，25%来自州政府和地方政府，20%来自本地的私人基金会，10%来自个人捐赠。这些资金中，只有 10%是非定向资金，其他都是定向资金。人员的工资从各个项目里调拨。

三、推动公众参与，构建市民科学

切萨皮克湾联盟作为一个支持性机构，其首要工作是支持湾区内机构的发展，同时也支持湾区项目中政府的伙伴关系。另外他们还有一些其他的项目，比如为社会提供能力建设，提供保护工具， 维护社会群体的联动等，意在推动当地市民环保科学工作。

发动社区群众参与的项目

切萨皮克湾联盟在推动社区居民参与方面做了诸多工作。他们每年都会发动一万五到两万人做河边捡垃圾的志愿者工作。他们认为这是让居民参与到环保行动中的第一步，让大家先有一个了解， 然后才有继续深入的可能。此外，发动当地居民种树也是他们非常重视的项目之一，他们专门有一个项目就叫切萨皮克湾种树计划。

像前面讲到的公共实验室一样，切萨皮克湾联盟也开发了一些工具，让大家参与进来收集数据。检测的方法主要有两种：一是主要是看河流中的软体动物，通过识别软体动物的数量来识别水质；二是会去实验室检测。此外还有看水体的清澈程度，水温等等。

海绵城市

与塞拉俱乐部的“海绵城市”类似的项目同样也出现在切萨皮克湾联盟的工作中。联盟利用了多种方法来减缓雨水进入城市下水道减少雨水进入水体。他们和合作伙伴一起，开发了一个海绵工程指南，让雨水更慢地进入地下水体，减少雨水被污染的可能性。他们还动员社区里的家庭做 “雨水花园”的项目，这个项目也为当地居民提供了很多的工作机会。目前他们切萨皮克湾的湾区的雨水花园项目总共动员了3000个家庭做雨水花园，这就需要有一些人来联络和维护这3000多个家庭，工作机会也因此而被创造出来。

2013年开始，切萨皮克湾联盟开始跟当地社区的教堂一起开展合作。因为美国的教堂会拥有一些土地。他们和25个教堂开展合作，开展溪流多层净化项目，会在土地上覆盖一些植被和其他设施，有点像建造一个人工湿地，希望雨水能经过这个设施后再进入水体，就会减缓其进入水体的速度。

联盟年会

切萨皮克湾联盟每年还会组织一些推动社区居民参与的公益机构的能力建设项目，每年会办几场会议，例如关于雨水项目的会议。一年之中最重要的会议是切萨皮克湾联盟的年会，会议总共持续三天，有500人参加。每年联盟还跟各地政府一起开会，共同讨论湾区的保护问题。

四、切萨皮克湾联盟与其他草根组织的关系

切萨皮克湾联盟首先保持了自身的独立性，作为一个公益组织，他们有自己的理事会，来决定联盟的使命和五年规划。一个新项目要发起时，机构先自己定项目，然后再去找资助。这个过程会花费很多时间，他们要去影响政府，说服他们这个项目很重要，然后政府才会给予支持和资助。联盟有很多项目是环保署提供的资金，但是他们把环保署看成是合作伙伴，而不仅仅是资助方。

在保持自身独立性的同时，联盟也尊重其支持的草根环保组织。他们之间是工作伙伴关系，希望能够共同创造一个空间，让所有人都有机会参与。而且资助方也更愿意跟有很多合作伙伴的机构合作，这意味着会有更多的影响力。

《长江流域水环境保护组织发展规划和生态布局研究报告（2018）》下载地址：http://www.lvziku.cn/c558.html

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