伙伴们：挖土机到家门口再争取就迟了！
最近一宗是连云港市临洪河口湿地公园
一、个案内容
临洪河口湿地公园地处东亚—澳大利亚候鸟迁徙路线节点，是全球候鸟的重要迁徙通道，总面积2353.10公顷，其中湿地面积1923.75公顷。湿地公园区域内分布有国家一级保护动物遗鸥、黑鹳、东方白鹳，有国家二级保护动物白琵鹭、黑脸琵鹭、卷羽鹈鹕等16种。
而就在湿地公园旁边，于2019年4月动工建设一个蓝色港湾基础工程项目——兼具人工鱼礁和防波挡沙功能的环抱式潜堤。
当地不少爱鸟护鸟伙伴，眼见湿地旁就要动工建一个新奇的项目，除了怕对鸟类造成影响，也对工程能在这么敏感的生态区开动感到好奇：
工程地点应该属于海洋生态红线范围？
小C接到消息自然动手查一查，发现该区的滨海湿地的确大部分都纳入了红线区内，但就我们的测量这工程项目的所在地，红线区生生地留了一个形状、地点都吻合的“空子”：
虽然项目用海方式为透水构筑物，对海洋生态环境影响是较小的，又兼具人工鱼礁的功能，起到一定的海洋生态修复作用。小C再查了《江苏省海洋功能区划》，该工程的确合乎区划功能定位和管理要求，而且该功能区划在2011年作出公示，在相应的地点预留了合规的工程范围。
小C再查了该工程的公示纪录，发现还有另外三个节点，本来可供公众适时参与提出意见：
2018年1月——
连云港市连云新城蓝色海湾基础工程海域使用论证报告书公示
图四 项目位置图
来源：《连云港市连云新城蓝色海湾基础工程海域使用论证报告书（简本）》
2018年1月——
连云港市连云新城蓝色海湾基础工程海洋环境影响报告书公示
图五 项目宗海界址图
来源：《连云港市连云新城蓝色海湾基础工程海洋环境影响报告书》
2019年6月——
连云港市连云新城蓝色海湾基础工程环评补充报告公示
图六 项目平面布置图
来源：《连云港市连云新城蓝色海湾基础工程环评补充报告》
眼见工程就要开始，然而相关部门的确在各个法定的时间点都做好了信息公开，而且相关的生态保护规划也提前作出公示。如果能早一点发现规划留著的“空子”是作什么用途，又或反过来是在工程规划阶段就已发现地处生态敏感点，能与相关部门展开讨论的空间，可能会比现在挖土机来到门口时大。
二、前期干预开始时间
下图是小C多年心血汇聚而成的建设项目前期筹备流程图。
图七 建设项目前期筹备流程图
来源：CECA
简单解说
从图中最左上角由地方部门提出开发新区作出规划，到走完中间这么多部门终于拿齐批准可以动工建设，少则一年，多则三、五年不等（小C见过最长的纪录是八年！所以政府部门工作也是蛮辛苦的）。
将心比心
如果能尽早在前期规划、甚至进入这个规划程序前，就对可能占用滨海湿地、候鸟栖息地、自然保护区等重要生态区域提出保护的要求，尽早发现可能有问题的建设工程并向相关部门提出问题，应该能有效减轻矛盾，增加双方成功沟通的可能性。
成功做出前期干预的个案
小C说
如果部门能进一步加强对公众参与的重视，在推动工程时彻底调查该区的生态状况，自然能减低占用到生态敏感点的可能性。然而小C也希望伙伴们能一起参与前期监察的工作，在项目规划期间及早发现问题，守护珍贵的滨海湿地、候鸟栖息地、以及自然保护区。
- 发表于 2019-11-01 15:56
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- 分类：要闻
