今天的#减塑更酷#栏目，熊猫君请来的特约评论员，将从世界风云变幻的贸易格局讲述“后全球化时代”的限塑之路。

“贸易战导火索”？

在所有关于中美“贸易战”成因的诸多推测中，最具有戏剧性的一个是“塑料垃圾说”。在一些官方色彩不浓的新媒体评论中，中美贸易摩擦被描述为中国“全面禁止从国外进口24种‘洋垃圾’”的次生结果。这一决定宣布于2017年7月，生效期为2018年1月。从时间点上看，两者确实靠得很近。

禁止洋垃圾

影片《蓝色星球》展示的严重的海洋塑料污染图景

尽管存在着时间上的先后接续，但是，没有任何理由证明，中国“全面禁止从国外进口24种‘洋垃圾’”足以成为导致世界上最强大两个国家贸易战的导火索，或者反过来，这一决定是贸易战的后果。事实上，“全面禁止从国外进口24种‘洋垃圾’”是一个本可以在更早时间推出，并且迟早都要推出的一个政策。政策推出的时间点与中美贸易摩擦激化的时间巧合，更多地应该与国际“限塑”运动提速相联系，其中包括前不久世界自然基金会（WWF）发起“重塑未来，谁先出手”中国行动，旨在推动淘汰以塑料吸管为代表的一次性塑料餐饮制品。

在上述行动中，WWF督促肯德基、麦当劳、costa咖啡、星巴克等跨国餐饮连锁企业，尽快在中国实行它们已经在国外做出的停用塑料吸管的承诺，同时呼吁公众不主动索取塑料吸管。

当然，2018年是中国实行限塑令的第十年，是另一个不能忽视的时间节点。在此刻检视限塑令的成果，同时适时推出更有里程碑水平的新政策，也就毫不意外。“全面禁止从国外进口24种‘洋垃圾’”当属具有里程碑性质的政策范畴。

在那些宣称“禁止‘洋垃圾’进口”导致贸易战的网文中，毫无例外地渲染了中国禁止进口“洋垃圾”后在其他国家造成的窘状甚至是“危机”。这些网文援引国外一些媒体报道称，在中国的近邻韩国，中国拒收“洋垃圾”后，韩国首都圈的绝大部分垃圾清运、分类公司以无利可图为由，不再回收PET塑料瓶、白色聚苯乙烯餐盒。美国西海岸的许多州从今年1月开始就面临着废品堆积的问题，俄勒冈州一个废料回收商接受《纽约时报》采访时称，从年初开始，他的库存已经“失控”。美国废品回收业协会官员年初接受采访时称，中国此次颁布的标准是空前的，要在半年的时间内适应这个变化，对于美国的企业而言“几乎不可能达到”。

美国一个废物回收公司一个月内在停车场堆了3000大包纸，以前这些都运往中国。

这些报道在中文环境下不免有夸张之处，单就垃圾回收领域来说，却也不算失真。中国拒收“洋垃圾”虽然不至于造成其他国家转眼就“垃圾围城”，但短期内的压力不可避免。

这一局面的背景，是中国长期稳居全球塑料垃圾的最大进口国。据联合国商品贸易统计数据库的数据，2015年全世界超过70%的废塑料和37%的废纸都出口到中国。西班牙《国家报》报道，从上世纪80年代开始，中国就是包括废弃塑料、纸类和纺织品等在内的废料的最大进口国。德国《南德意志报》报道称，2016年，仅德国就有150万吨废塑料被运往中国内地和中国香港，占德国废塑料总量的一半。英国《卫报》指出，从2012年起，英国向中国出口了270万吨的废塑料，占英国总塑料出口的2/3。

美国更不用说。美国是世界上生产可回收垃圾最多的国家，大约三分之一可回收垃圾出口国外，其中约一半流入中国。美国废品回收业协会统计，2016年美国向中国出口了市值56亿美元（约合人民币362亿元）可回收垃圾，其美方民间协会提供的数据显示，2015年第一季度，美国对中国废塑料的出口额高达3亿美元，但2018年第一季度仅为760万美元，同比下降60%。

尽管如此，56亿美元的数额在中美贸易总额近4万亿人民币（2017年数据）的盘子内，比重也可以忽略不计，更别说会引发贸易战。

欧洲被迫出手？

反而是欧洲的反应，似乎与中国的这一行动关联更为紧密。

在中国出台禁止进口“洋垃圾”政策后，欧盟在2018年1月16日公布“减塑战略”。这一战略的内容是：计划在2030年前，实现欧洲大陆上所有塑料包装可回收，同时要回收55%的塑料制品；到2026年前，要将成员国的人均塑料袋使用量从每年90个减少到40个。国内媒体在报道中普遍将这一“战略”出台视为对中国禁止进口“洋垃圾”的回应，也可以说，是这一政策在国际层面的一个重要正面影响。

英国塑料垃圾出口情况一览表

中国出台禁止进口“洋垃圾”政策无疑对全球限塑运动是一个巨大利好，不过，单就欧盟的这个政策来说，很难说是积极回应。事实上，早在2015年初，也就是三年前，欧盟成员国的代表就已经敲定一项协议，目标是各国政府必须把每人每年的薄型塑料袋消费数量到2019年减至90个，到2025年减至40个，或者到2018年保证消费者为塑料袋付费。2018年的战略内容，只是对2015年那个协议的一个重申，并且推进提出了2030年的目标。

这一做法符合欧盟在类似问题上一贯强调循序渐进的行动路径，不能因此认为欧盟在限塑上无所作为。但一个明显的现实是，在全球而言，欧盟、美国等发达国家在限塑上表现的积极性，与它们经济社会的发达程度，仍有明显的差距。

目前全球有60多个国家和地区对塑料产品的使用做出了规定，其中包括禁用、部分禁用和限制性使用三种政策。

目前非洲 54 个国家中，超过12个国家出台了限塑的相关政策。这一数字达到了全球总数的四分之一强。厄立特里亚早在 2005 年就全面禁用塑料袋。其他包括坦桑尼亚(2006)、乌干达（2007）、卢旺达（2008）、毛里塔尼亚（2013）、摩洛哥（2016年）、塞内加尔（2016）等国。这些国家要么全面禁用塑料袋，要么禁止制造、贩卖和使用塑料袋，惩罚力度较大。

亚洲限塑令也相当给力。2002年，孟加拉国成为全球第一个全面禁用塑料袋的国家。印度孟买在 2016 年禁止使用厚度小于 0.05毫米的塑料袋，斯里兰卡也禁止塑料袋、塑料餐盘和塑料杯。其他地区，如日本宣布 2020 年起，所有零售商店都禁止提供免费塑料袋。

中国自2008 年开始限塑。本月，中国国家发改委准备会同相关部门研究调整限塑令，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，督促地方特别是城市加大落实的力度。中国政府对限塑的持续政策支持，还将继续体现出正面影响。

相比而言，欧美等国的限塑政策出台相对较晚，力度虽然在持续加强，但与其他一些公益性领域一样，仍有很大空间。

“后全球化时代”的限塑

WWF“重塑未来，谁先出手”的行动呼吁，指向的是肯德基、麦当劳、costa咖啡、星巴克等跨国餐饮连锁企业。这些企业在塑料吸管等垃圾来源的消费使用上有巨大比重。塑料吸管是目前在国际社会最为引人注目的一种塑料垃圾来源。此前一个在海龟鼻腔内取出塑料吸管的视频，引发了公众的巨大关注和同情。

努力推动跨国企业成为行动主体，并且获得足够多公众舆论特别是互联网舆论的支持，让个人、企业和团体都能形成共识，愿意为解决塑料污染付诸行动，这一特点在2018年这一轮全球限塑行动中得到了加强，包括在欧洲，玛莎百货、宝洁和可口可乐等零售和日用品大型企业，在4月也联同其他39家英国企业签署承诺消除不必要塑胶包装的协议。

但是，国际贸易最新的事态发展对于这些努力可能造成伤害。国际社会开始慢慢接受悲观预期的可能，即相当长时间里，国家间贸易保护主义将会趋向严重，“后全球化”甚至“逆全球化”的趋势开始形成，很多国家选举或产生了强势的政治领导人，这几个因素几乎都会对跨国企业与公众舆论形成比以往更强的抑制——看看在美国已经发生的事情就清楚了。在这样的背景下，像WWF这样的国际组织持续不断的推动，将会变得更加重要。

本文转自微信公众号“WWF世界自然基金会”

原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/DFAtRN1wyJnU28kPlBTF8w