6月19日，审计署发布了《长江经济带生态环境保护审计结果》，这是审计署第一次对长江流域的生态环境问题进行专门的审计。在资源开发、生态保护方面存在问题方面，第一条就提到小水电对生态环境的影响。报告中指出：截至2017年底，10个省累计建成小水电2.41万座，最小间隔仅100米，开发强度较大。

5个省“十二五”期间新增小水电超过规划装机容量。8个省有930座小水电未经环评即开工建设。6个省在自然保护区划定后建设78座小水电。7个省有426座已报废停运电站未拆除拦河坝等建筑物。7个省建有生态泄流设施的6661座小水电中86%未实现生态流量在线监测。过度开发致使333条河流出现不同程度断流，断流河段总长度超过1017公里。

4月26日，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记指出：长江生态环境形势依然严峻，生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。5月30日，国家发展改革委、水利部、国家能源局三部委决定对长江经济带小水电开展一次排查，起因就是长江经济带小水电无序开发影响生态环境。为深入了解事实真相，央视记者兵分三路，前往长江流域的云南、重庆、江西等地进行调查。

【分布密集 两水电站相距仅一百米】

记者的第一站是江西赣州，这里有条河流叫乐洞河。这里小水电站的密集程度让人震惊，不到100米的距离内就出现了两座小水电站。

央视记者张艺瑾 ：“那边的白色建筑物是一座小水电的机房，可是那边的机房和我脚下的堤坝竟然属于两家不同的小水电，那边叫做枧坑水电站，而这边是属于田心水电站。也就是说在这条河上短短不到一百米的距离之内，竟然出现了两家小型水电站。”

在乐洞河上，这样分布密集的电站并不少见。继续开车不到20分钟，记者又看到了紧密相邻的两座堤坝。

央视记者张艺瑾：“我们现在已经越过了这个大坝，大家可以看到坝内的水位并不高，河道右侧的淤泥已经高出水面。从这个桥下穿过，可以看到河床左边的水量还是非常的少，但是大家注意一下，右边的水量却突然加大了。这个画面我们再看一遍，可以看到这个位置是有一条支流汇了进来，当地村民告诉我们这条河支流很多，几乎有落差的支流上都建了水电站，因此非常密集。那要找到下一个水坝，我们只要沿着这条干涸的河床一路往上。现在画面里看到的都是裸露的砂石。现在水流量已经逐渐大了，画面中又出现另一个座堤坝了，距离上一个堤坝的直线距离也就不到300米。”

小水电如此密集，大量河床裸露在水面之上，而清理水库内泥沙的人工作业也随处可见。

央视记者张艺瑾：“这就是一台被废弃的采砂吸砂机，在不少河坝的周边，我们都能看到采砂吸砂的作业现场，您看那边的传送带就是一个吸砂采砂的小作坊，它吸出来的砂子已经累积了十几米那么高。它的作用是可以帮助减少库区里淤积的泥沙，但也改变了这条河道原本的生态环境。”

密密麻麻的小水电不仅仅出现在江西，当记者沿河来到了湖南的境内，也发现了同样的情况。 

央视记者张艺瑾：“我现在所在的位置大约是在江西省和湖南省的交界位置，我右手边不到100米是江西的一座电站，左手边不到200米是湖南的一座电站。”

两座电站分别属于两个省，而距离却不超过300米。在一张江西地图上，记者把掌握的资料做了特殊处理，标出了江西省所有小水电，密密麻麻的小绿点都是小水电所在的位置。在水资源丰沛的区域，这些绿点甚至连成了片。据统计，江西境内的小水电数量达到了3955座。

【小水电站规划滞后 谁为生态把关】

小水电站距离如此之近，层层设坝，合法合规吗？对环境造成的影响究竟有多少？相关部门又是怎么监管的呢？

调查中记者发现，这些距离相当近的小水电站，审批手续都很齐全。小水电站的管理员，也给拿出了各种审批文件。

水电站建设如此密集，一道道审批手续却都大开绿灯，这究竟是怎么回事呢？记者来到了崇义县政府，几位相关部门的负责人与记者见了面。

江西省崇义县水利局副局长钟芳明：“当时国家的背景对于小水电来讲，它是定性为清洁可再生能源，所以水利部门做规划的时候都是按照水能的最优利用，就是不浪费水头。”

这位负责人告诉记者，小水电曾是当地政府鼓励的项目。2003到2007年间，短短29公里的乐洞河上，建起了10座小水电。在我国，河流的开发都应遵循相应的流域规划，那么当地的水利部门的规划又是如何进行的呢？在记者将要离开江西的时候，当地政府部门又找到了记者，要进行解释。

江西省崇义县水利局局长卢鑫平：“当时是根据章江规划，下一步我们坚决按照党中央生态环保的要求，立即彻底整改到位。 ”

随后，当地水利局发给记者这样一份说明：乐洞河的开发是依据《章江流域规划》的原则和任务。而这份规划的制定时间是33年前。2010年江西省曾启动《章江流域规划》的修编，但8年过去了，至今没有问世。

【小水电站无序发展 生态遭破坏】

规划严重滞后带来的是小水电站的无序发展，生态遭到破坏。大家可能会有一个疑问，小水电站对于生态环境的影响真的有这么大吗？

建设一个小水电站，除了厂房之外，需要在河流有落差的地方建立水坝，蓄水、放水，利用水位差产生的强大水流进行发电。而建立一个小水坝，首先需要“清库”，就是把水坝蓄水库里的植物砍伐、清除。

记者拍摄到了一个建设中的小水电站库区的现场，画面中，水平面以上几百米，全都已经被砍伐殆尽。

北京大学环境学院E20联合研究院院长傅涛：“河流石一条生命共同体，水体、生活的鱼类、人类都是密切相关的，整个把河流切成若干段落，水生物的洄游路径会被阻拦。另外河流本身不光是生物，还有很多生态特性，其实都会受到影响。”

【无序开发 小水电站上游河道断流】

短时间来看，水电站的建设带来的改变是树木被大量砍伐、鱼虾数量的减少，阻隔了一条河流的正常流动，但是长时间来看，密集建设的小水电站，阻断的绝不仅仅是河流的流动，河里的整体生态链，乃至周边的生态环境都会受到重大破坏。我们很难还原每个小水电站建设之初的场景，但在这些小水电站，建设完成之后，带来的生态影响并没有就此结束。多年来小水电无序开发，原本水资源丰富的云南，现如今已经出现了河流断流的情况。

南广河是云南境内，长江的一条支流，资料显示，这条河上，50公里的距离内，就有30多座小水电站，其中13座都造成了不同程度的河道断流。断流时间长达40天，最长的断流长度达到3000米。记者从南广河的上游出发，顺流而下。没多久就看到了一座水坝。

央视记者朱慧容：“水通过这个通道往这里流，大家可以看到这里有根管子，通过这根管子，所有的水资源都会送到水电站里面去。”

眼下正值汛期，自然河道里还有一些水流，可是到了冬天枯水季，这里就会出现800米的断流。

央视记者朱慧容：“在这个项目设计之初是有一个生态保护措施的，顺着我手指的方向，那边有个门，如果水少的时候，那个闸门打开的话，所有的水会自然流向河道中而不流向水电站，但是我们再仔细看一下这个门，上面都已经长满了青苔，可以把门往上拉的绳子也断在了空中。”

谁的位置低，谁就会优先得到保障，原来应该得到优先保障的是这条生态的河流，但如今闸门紧闭，位置最低的变成了这条流向水电站的通道。顺着黑管，记者找到了这家水电站，整个厂房不到50平米，放着三台发电机，运行的只有两台。

水电站工作人员：“有一台机器基本处于闲置状态。”

记者：“为什么？”

水电站工作人员：“没有水啊。”

这条小水电站林立的南广河上，到了下游，水就更少了。一路上，各类小水电站随处可见，水坝周围几乎都会出现裸露的河床。不仅如此，一些早该拆除的废弃水坝，也成了水资源的“拦路虎”。

央视记者朱慧容：“ 大家可以看到我身后还写着‘水深危险，禁止游泳’的字样，可想而知水资源非常丰富的时候，这里是个什么样的场景，而现如今我们完全可以毫无压力地站在这个河床的中央。再来看一下这个水坝，中间已经被非常多的沙土堆积起来了，经过的水流也不是非常大，只能从沙土的周围往下流。”

【违规小水电站建在自然保护区内】

审计公告中有这样的表述：333条河流出现不同程度断流，断流河段总长度超过1017公里。1017公里，近似于北京到上海的距离。对生态环境的破坏可想而知。而这些还不是最严重的情况，在我们记者的调查当中，国家级自然保护区内也有小水电站，非但没有按规定退出，反而拿到了国家的专项资金，要继续扩建。

从重庆市区出发，三小时车程，再徒步行走一小时之后，记者一行来到了重庆金佛山国家级自然保护区。这里被称作天然植物园，是我国珍贵的生物物种的基因库。然而这样一个保护区的核心区域却有一座规模不小的水电站。

央视记者王颢一：“我脚下的这个水坝建设于1993年，2000年的时候这里成为了国家级的自然保护区，这座水坝也因为违反自然保护区条例成为历史遗留问题，现在本应该作为违规小水电逐步退出的项目却成功申请到了120多万元的国家财政拨款进行增效扩容。”

在水坝的不远处，记者看到了一个还没有被拆除的施工现场，这些就是电站扩建时用来运送物料的铁架和缆车。

央视记者王颢一：“在这个国家级的保护区里有一个龙塘水电站，顺着我手指的方向往下看，就是龙塘水电站的机房。”

从地图上看，这里已经是自然保护区的核心区了，原本应该是茂密的森林，却变成了眼前的模样。顺着索道，记者继续向落差300多米的山谷前行，一路上原本的山路已经被大面积的硬化处理，树木、植物被砍伐，只留下大片碎石。几经周折，记者找到了这座水电站，水电站刚刚完成扩建，到处堆放着施工时的建筑物料。同行的南川市税务局局长向记者描述了扩建的原因。

南川水务局局长杨德兴：“财件2016（27号）文件，完完全全是严格按照这个要求来实施的，也就是说几部门的相关政策不完全配套，我们希望今后这些都配套起来，也便于基层操作。”

这位局长说的文件，这是水利部、财政部联合下发的关于水电站增效扩容的文件。而同行的金佛山保护区管委会并不认同这种说法。

金佛山国际级自然保护区管理局主任王军波：“增机情况他们没有和我汇报，也没有做环评，如果要环评的话就要核实我们保护区的情况，要我们核实位置。”

《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条写明在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施。自然保护区内的电站显然不能申报扩建。带着条例，记者再次找到南川市水务局。

央视记者：“其实这是不符合要求的。”

南川市水务局局长杨德兴：“现在看从自然保护区管理条例，这是不符合要求的，保护条例这个事在最早的时候没有引起足够的重视，我是这样总结的。”

按照审计结果，这座小水电站扩建属于严重违规建设，被责成整改。水电站已于2018年5月30日停机，申请到进行扩建的一百多万元国家财政拨款已全数退还。

【生态环境保护审计：无盲点 无禁区】

一百多万全数退还了，但是扩建给自然区里的动物植物乃至整个生态环境，造成的影响和损失恐怕不是一时半会儿可以修复的。在这次审计署的审计当中，对10个省的小水电站进行抽查，给出审计意见，要求立即整改。对生态环境问题的着重强调究竟透露出哪些信息？如何保障这些审计意见可以进一步落实，切切实实保障长江经济带的生态环境？公告发布后的第一时间，记者采访了审计署资源环境审计司。

央视记者：“这次我们注意到报告当中也着重强调了环境问题。”

审计署资源环境审计司副司长刘峰：“过去偏重于经济的效益性的审计，但实际上随着我们共抓大保护、不搞大开发要求的提出，还要更多从生态保护的角度、生态修复的角度看问题。”

审计当中，审计署发现诸多问题。

审计署资源环境审计司处长罗涛：“第一，小水电开发的强度过大；第二，小水电的无序开发问题还比较突出。第三，我们的监管还不够到位，对生态环境保护的重视程度还不够。”

央视记者：“审计署来关注一个小水电，是不是管得太细节了？”

审计署资源环境审计司处长罗涛：“这个问题可以说小中见大，既与水资源的开发有关系，与水环境质量也有关系。影响我们国家的生物多样性。”

审计署资源环境审计司副司长刘峰：“实际上过去大家可能是认为是个小事，就没人注意，反而变成一个盲区，一个监管空白。作为生态环境保护也要做到无盲点、无禁区。”

根据相关规定，为加强审计监督力度，促进被审计单位对审计决定的落实、整改工作，审计署在发出审计结论之后将进行回访。

央视记者：“怎么确保这些整改的意见能落到实地？”

审计署资源环境审计司副司长刘峰：“我们有一个审计整改制度，每年要对它整改情况进行检查，各个有关部门和地方都按照制度，他们每年要对整改情况向社会公布。从整体上看问题，不能是单纯自己一个部门、一个地方来考虑这个问题，协同发展，共抓大保护的工作，还有很多工作需要去做，需要推进。”

【别让一江绿水变成一潭死水】

“绿水青山，就是金山银山”，告诉我们的是经济发展也要尊重自然规律，“青山遮不住，毕竟东流去”。

当然，小水电投资小，周期短，见效快，为解决无电，缺电地区人口用电，农村经济生活发展和农民脱贫致富做出过历史性贡献，这一点毋庸置疑，但凡事过犹不及，盲目的乱批乱建小水电，拦水筑坝、以邻为壑，让一江绿水变成一潭死水，罔顾长远的生态效益，只要眼前的短期经济效益，最终的结果，必然是两手空空——既留不住子孙后代的绿水青山，也不来眼下的金山银山。

希望各地的管理者，不要只低头盯着自己小账本上的“金山银山”，还要多抬头看看，我们身边的“绿水青山”。

文章来源：央视新闻移动网

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长江经济带生态环境保护审计结果

（2018年6月19日公告）

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，推动落实习近平总书记关于长江经济带发展的重要指示和国务院“十三五”生态环境保护规划，2017年12月至2018年3月，审计署对长江经济带11省市[包括云南省、四川省、贵州省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、浙江省、上海市，本报告对省级行政区统称为省]（以下统称11省）2016年至2017年生态环境保护相关政策措施落实和资金管理使用情况进行了审计，重点抽查了59个地级市（区）。现将审计情况公告如下：

一、基本情况和取得的主要成效

11省面积约205万平方公里，其中：森林、湖泊湿地分别为96.7万平方公里和14.8万平方公里，共设立自然保护区、风景名胜区等自然保护地3065处、面积38.7万平方公里；2017年水资源总量1.34万亿立方米，用水总量2475.87亿立方米。各级政府加大生态环境保护力度，2016年和2017年投入相关财政资金共2518.24亿元，其中中央财政1722.12亿元、地方各级财政796.12亿元。

从审计情况看，11省认真学习贯彻党中央、国务院关于长江经济带发展的方针政策和决策部署，积极采取各种措施保护生态环境，取得了一些成效。

（一）生态环境保护有序推进。2016年以来，11省共召开相关会议152次，制定或修订制度等293项，15.99万名党政领导干部担任河长、湖长；开展各类专项行动665次，查处非法倾倒、偷排偷放、乱占滥用、乱砍滥伐等违法案件9.78万件，移送司法机关处理4147件、2635人，较好地遏制了生态环境破坏行为。

（二）污染防治能力有所增强。据相关部门数据反映，11省污水和垃圾处理能力近两年分别增加8%和11%。水、大气等污染治理部分阶段性工作任务完成情况较好，各省共取缔“十小”企业2486户，占已公布取缔名单的99.84%，省级及以上工业集聚区约9成已建成污水集中处理设施。

（三）生态环境质量有所改善。据11省提供的资料，2017年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放总量比上年分别削减2.97%、4%、9.24%和3.97%；国家地表水环境质量监测考核断面的水质优良率为73.9%，比上年提高0.6个百分点，劣V类水质断面（3%）比上年下降约0.3个百分点。

二、审计发现的主要问题

（一）生态环境保护相关资金管理使用方面存在的问题。

一是截至2017年底，8省有12.56亿元水污染防治、石漠化综合治理等专项资金结存在相关地方财政部门，有8.21亿元结存在项目主管部门及实施单位，均超过1年。

二是2013年12月至2018年1月，8个地方政府主管部门及所属单位违规使用生态环境保护相关资金2580.49万元，主要用于弥补行政经费、其他项目支出等；5个县级地方政府重复申报退耕还林还草专项资金105.6万元。

三是10省有197个污染治理和生态修复项目未按期开（完）工，5省有19个项目建成后效果不佳。

（二）资源开发和生态保护方面存在的问题。

一是截至2017年底，10省已建成小水电2.41万座，最小间距仅100米，开发强度较大。5个省“十二五”期间新增小水电超过规划装机容量，8个省有930座小水电未经环评即开工建设，6个省在自然保护区划定后建设78座小水电，7个省有426座已报废停运电站未拆除拦河坝等建筑物，7个省建有生态泄流设施的6661座小水电中有86%未实现生态流量在线监测。过度开发致使333条河流出现不同程度断流，断流河段总长1017公里。

二是7个省有关市县突破国家、省两级审批制度，自行设立开发区249个（其中2016年以来新设8个），占地447万亩，其中有72个设立5年以上但建成率不足5成，还有10个与基本农田重叠2.77万亩。有62个开发区位于重点生态功能区或与禁止开发区域重叠，其中18个是在全国主体功能区规划实施之后设立或扩建的。

三是10个省有501家单位无证取水，60家单位超量取水；截至2017年底，7个省有667个违规占用岸线项目尚未整改到位。

四是2016年以来，3省有21个新建或扩建的化工、造纸等项目，未履行环评或产能置换等审批手续。

五是网络非法销售电鱼机等问题缺乏监管，助长了非法电鱼行为。11省近4年共发生非法电鱼案件3.46万起，年均增长8.8%，其中149起发生在珍稀鱼类保护区内，胭脂鱼等珍稀鱼类被电亡，还导致超过30人死亡。

（三）污染治理方面存在的问题。

一是长期持续整治的洞庭湖、鄱阳湖等5个国家重要湖泊，由于统筹治理不到位等原因，2017年的水质仍为IV类及以下。

二是75个开发区未依法开展规划环境影响评价；106个开发区未建设污水集中处理设施；70个开发区虽建成污水集中处理设施，但未按规定安装在线监控装置或与环保部门联网；46个开发区因管网不配套等，污水处理效果不佳。

三是截至2017年底，9省有118座敏感区域的城镇污水处理厂未按国家要求达到一级A排放标准。因污水处理能力不足、管网损坏等，6个省2017年有2.24亿吨污水未有效收集处理或直排入河。

四是截至2017年底，3个省的9个垃圾填埋场或焚烧厂超负荷运行；2个省132处无防渗措施的非正规垃圾堆放点未完成清理；5个省的20个垃圾填埋场或中转站产生的285.75万吨渗滤液排入城市管网或周边水体，还有197万吨渗滤液积存场内。7个省的48家单位未按规定存储、转运或处置危险废物，4个省的6家单位未按规定处置医疗废物。

五是截至2017年底，9省的56个饮用水水源地一级保护区内存在排污口、养殖场等建设项目；3省的7个城市饮用水水源地和71个乡镇饮用水源地断面水质超标。

六是截至2017年底，10省有5.61万个地下储油罐（占应改造总数的52%）未更换为双层罐或进行防渗改造；3个省有348台10蒸吨及以下燃煤小锅炉未淘汰；2省的个别市县还有8家小型造纸、电镀企业未关停；3个省有46户禁养区内规模以上畜禽养殖场应关未关，3个省有413家养殖场未建配套治污设施。

三、审计处理和初步整改情况

对以上审计查出的问题，审计署已依法出具审计报告，提出处理意见，并要求有关地方政府在整改期限截止后依法向社会公告整改结果。目前，有关部门正在组织对小水电过度开发问题进行专项整改，相关地方对违规占用岸线等问题已制定整改措施，淘汰10蒸吨以下（含）燃煤锅炉275台，关闭或拆除9个饮用水水源地保护区范围内的建设项目，有关单位已收回部分财政资金。审计署将继续跟踪检查后续整改情况，进一步督促审计发现问题整改到位。

（来源：审计署网站）

本文转载自微信公众号“中国野生动物保护协会”

原文链接：记者调查丨长江经济带生态环境保护审计结果：小水电影响大生态