2007年12月31日，国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（简称“限塑令”），规定从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

据国家发改委估计，“限塑令”实施一年间，全国超市塑料袋使用量减少了2/3 左右，减少塑料消耗约27万吨。但是尴尬的是，十年后，超市、餐饮行业、集贸市场等场所使用塑料袋现象仍然普遍，与此同时，随着电商、快递、外卖等新业态的发展，塑料餐盒、塑料快递包装的消耗量又在快速上升。

报告下载：/Uploads/Editor/2018-06-27/5b334d01586cd.pdf

2018年5月31日，民间社会组织零废弃联盟在京发布《限塑令十周年——商家执行情况调研报告》，报告指出：线下零售场所执行“限塑令”的情况不容乐观，在979家提供塑料袋的门店中，78%使用不合规塑料袋，仅有3.7%遵守“限塑令”所有规定。

执行现状

零废弃联盟联合9个市区县的社会组织及志愿者，对北京、深圳、沈阳、合肥、洛阳、宁波、江西乐平、四川荣县、安徽阜阳三合镇九地1101家线下商品零售场所进行了调研,其中有979家门店提供塑料购物袋。在提供塑料袋的门店中，大部分零售商店违反限塑令免费提供塑料袋，收费率只有17%，且主要集中在大型超市和全国连锁便利店，其他类型门店的收费率仅一成左右。

另外，使用不合规塑料袋的店铺，高达78%，包括塑料袋无标识或标识不全，塑料袋厚度不符合规范；而仅89家，即9.1%的门店能做到塑料袋合规且实行收费。同时做到塑料袋标识合规、厚度达标、收费三项，且明码标价和列入消费凭证，亦即遵守“限塑令”所有规定的，只有36家，仅占3.7%。

漏网之鱼

外卖是在“限塑令”实行后才强势崛起的行业，也是“限塑令”执行中的灰色地带，国家并未明确是否将外卖行业纳入“限塑令”执行对象。

报告显示，在23个使用塑料袋的外卖商家中，96%使用的是不合规塑料袋，主要问题是塑料袋标识不完整。除塑料袋外，外卖中还包含其他质地的包装，以及其他用途的塑料制品，比如一次性餐具等。

在30份外卖中，有13份外卖产生了5-6件其他塑料一次性用品，占了43%，平均每份外卖的塑料用品达到4.8件。即使选择了“无需餐具”，也仅仅是减少了筷子和塑料勺，其他的包装并不做任何调整。

据人民日报2017年11月报道，饿了么、美团外卖、百度外卖三大外卖平台日订单量总和在2000万单左右，有环保组织调研发现，每单外卖平均会消耗3.27个一次性塑料餐盒/杯，这意味着外卖每天消耗的餐盒超过6000万个，以每个餐盒5厘米高计算，摞起来高度相当于339座珠穆朗玛峰。

类似情况的还有网购和快递领域，大量使用的塑料封口袋、气泡袋和聚丙烯编制袋，都打了限塑令的脸。限塑令如果还想要发挥预期的作用，有必要进一步扩大适用的范围和种类。

几点建议

•  将“限塑令”升级为行政法规，罚则条款上应改为“并罚”，并增加罚款金额，要求商户收银处应明确标识违反限塑令的举报电话，便于公众监督。

• 在生产、销售、使用环节全面杜绝违规塑料袋，质检工商等执法部门应加强生产、线上线下销售、使用违规塑料袋的专项执法行动，严厉打击不合规塑料袋。

• 塑料袋收费方式从商家自行加价收费，变为从生产环节收费——将塑料袋列为环境保护税的应税污染物，或由生产者向专门的塑料袋污染防治基金缴费。

• 重新厘清“限塑令”目标，全面考虑对其他塑料膜类包装的限制，鼓励在可重复使用的提携方案上进行创新。

• 外卖行业应列入限塑令管制范围，外卖平台应该对外卖塑料袋合规性负责，且有关部门需要加强监督。