关于行业污染现状 你了解多少？

你们是否想过

工业污染的源头比熟知的还要复杂？

你们是否了解过

尽管已有公开的超标违规信息

但是现状仍然不容乐观

部分地区的排污指数甚至高达6000多项

你们是否这样换位思考

当那些居住在严重受污染环境的他们

有一天变成了我们

生活会变成怎么样？

污染是一个结果

而原因有成千上百个

化工生产 食品制造废泄 皮革制造

......

这些和我们息息相关的产业

以悄无声息的形式伤害着我们

解决污染问题 需要我们

去认识它，去了解它，去关注它！

 

 

（图源网络，侵删）

 

我国工业污染防治形势不容乐观，企业为追求利润而违法排污的现状仅靠政府行政手段，不足以发生根本改变。合一绿致力使一批在地环保组织有能力与企业沟通，推动绿色产业循环，改进企业环境表现。总体目标是支持探索对在地环保组织专项能力建设，支持他们监督污染企业整改违规行为，改善环境表现，推动企业向绿色转型。

 

绿色企业推动伙伴计划项目逻辑策略图 

 

 

了解环境质量和行业污染状况

合一绿联合在地伙伴以行业污染状况为线索，利用各省份重点监控企业自行监测信息公开平台、企业环境信用评价系统、蔚蓝地图等工具，利用环境信息数据库，选择当地受行政处罚（强制）的工业污染企业，调研企业的市场关联方信息如供应链、上市公司、企业集团体系、工业园区等，整理得到分类污染企业名录及其关联方的信息，形成可推动的企业名单。

通过桌面调研工作共关注了8000多家企业，当中覆盖了多个行业，如印染、水泥、煤焦化、化工、污水处理、制革、金属制造、热电、食品制造等多个重点污染行业。

同时，分析了重点行业、目标地区产业结构及特点，形成各具当地特色的推动企业策略。形成可推动企业名单及其市场关联方信息，便于项目伙伴依靠名单选择推动企业，了解可纳入绿色推动的本地环境质量和行业污染状况。

 

 

推动绿色产业生态链良性循环

①总体推动成效较好

由于地理环境、历史、工业结构等因素的不同，合一绿联合在地伙伴推动绿色企业，根据桌面调查结果和预先制定的推动策略，7家环保组织研究的当地企业污染问题多元复杂，经过了将近一年多的努力与推进，伙伴计划卓有成效，伙伴总体推动成效较好。

共致信2640家超标违规企业并确认送达回执，致信后能够建立有效沟通企业过半，当中获得211家企业公开反馈整改方案，并落实了149家企业的整改信息（具体指标如下表）。

 

*以上工作指标完成额分别通过卫蓝侠“绿色企业伙伴推动计划”、99众筹“监督治污，找回净土”两个项目完成资助。

 

②在地伙伴工作策略各有特点

绿色江南通过筛选2017年初至今，在线监控数据超标且在IPE数据库中存有监管记录的企业作为根基，横向扩展企业的关联方/供应链关系，如品牌，上游供应商，金融投资者等，以这些关联方及污染企业本身为对象，采取致信、邮件及电话等方式进行沟通互动，推动关联方履行责任和义务去提高环境管理水平和风险防控意识，关注下游企业的污染违规；纵向上从上述企业挑选出具有杠杆作用的企业或行业。

基于绿色江南和多个地区环保部门的良好合作基础，绿色江南通过环保部门+企业多方会谈的形式推动企业主动披露环境信息行为，成功推动了不少企业的沟通，注册，反馈，形成了有环境问题及进行披露反馈的良性循环。

 

成都绿氧通过定向关注已存在监管记录的企业和污染严重企业，通过积极开展与当地环保局的沟通工作，与环保部门或属地政府建立了的良好关系，从而要求已存在监管记录企业披露落实整改信息，推动建立绿色产业良性循环。

并拓展工作区域到其他地级市的区县推动对当地环境造成直接影响的中小企业提升环境表现，摸清四、五线城镇的环境状况和产业基础。集中开展了多次实地调查并在地企业推动行动，实现大量沟通反馈，成为同批第一个达到了核实和反馈内容同步的机构。

 

芜湖生态中心立足于安徽省工业发展快、工业企业不断增多的现状，以环境信息公开为切入点，聚焦长江安徽段所经城市，总结出安徽省重点污染行业，推动安徽省环境社会治理模式的形成。在前期沟通情况成效不佳时，及时调整策略，通过搜集已公开的企业环保负责人的信息，以确保可以找到有效的企业联系人和联系方式为基础；再通过IPE环境数据库以及重点排污单位信息观察成果，进一步收集企业的环境信息，包括企业监管不良记录、超标排放信息、重排信息未完整公开情况等。

在这两方面信息的叠加基础上，倡导企业主动说明违法违规原因，加深企业对环保组织和环境问题的认识，积极表达为企业绿色管理提供服务的合作态度，增强企业对环保组织的信任。此后得到了高耗能重污染的水泥、电子厂和发电企业超标整改反馈信息，并整体推动企业开展整改工作，做出整改说明。

 

青岛清源以山东省重点监控企业自行监测信息公开平台为主要查询工具，通过微博、12369平台对超标违规企业进行举报，同时@在地（市区两级）环保部门。该举报会由当地市生态环境局某分局及时受理，环境执法人员现场调查取证、采样监测、收集违法证据，环保局根据违法事实审议并作出处罚决定，执行处罚，后答复机构负责人（举报人）。并向提出环境执法人员“牵线”同企业方进行沟通的诉求，从而高效获得企业方的准确联系人、联系方式等资料，找到正确的联系方式以及“对的人”。

借力环保监察人员“牵线”的力量，再致电进行沟通，顺势介绍在蔚蓝地图公开整改信息的意义，建议其公开整改信息，沟通效果会事半功倍，然后向企业致信为辅助，推动企业在蔚蓝地图公开整改说明。甚至取得了超过致信企业数量的沟通成效，从而推动青岛及周边市区区域的企业重视自身环境表现和公开环境整改信息，接受社会监督。并且总结归纳普遍问题，将推动绿色企业落实整改方案，公开整改信息纳为机构长期工作之一。

 

沈阳绿色希望基于重工业基地的辽宁省污染现象突出的现实，借助“蔚蓝地图”环境平台识别污染违规企业及关联方以及IPE提供的高风险企业名录，根据其违规记录形成调研并致信，提醒/促使企业采取有效措施对自身进行整改。

 

绿行齐鲁的主要关注对象是山东省环境保护厅下属企业绿色信用评价体系中存在“红黄标”的企业，以企业核销分数为切入点，红标企业优先，黄标企业以国控、省控、市控的顺序逐一筛选。

向企业致信，以被评为环境信用红黄标企业的危害为切入点，善意提醒企业及时核销，让对方知道我们并无恶意，使企业方面了解整改违规行为“核销”不良信用记录并公开这些信息的必要，顺势介绍在蔚蓝地图公开整改信息的意义，建议其向公众公开环境信息。

山东省企业环境信用评价平台的核销机制非但没有成为阻力，反倒成了帮助企业理解公开整改信息意义的助力，帮助企业更好理解这其中的意义，通过该策略获得企业公开反馈整改信息及落实整改方案的成功率较高。

 

绿满江淮采取优先联系合作过的企业和工业园区管委会的方式，通过培训建议等给企业和园区实际帮助的方法，建立企业对环保组织的信任，从而推动企业公开环境信息，改善环境表现。

另外的关键点是找到具有一定规模的企业的负责人沟通，通常负责人对环保风险更加重视；同时以已经建立联系、彼此了解的企业园区作为契机，保证环节透明，打消企业顾虑；并且针对于个别因为特殊情况暂时没有提供材料的企业，进行长期跟踪，间断性的询问和沟通，从而打造了高成功率的工作成果，有效沟通可覆盖71.5%已致信企业，并且获得当中15.3%~18.6%的企业整改信息反馈及落实。

 

合一绿也根据定期与伙伴机构工作情况进行沟通了解的情况，基于不同伙伴的工作难点去评估项目推动进程。及时调整工作方案直接参与到绿色企业的推动工作当去，不仅进行了前期企业基本信息调研，企业名单主要包括了伙伴未覆盖的华北区域企业（河北、天津、江西等）以及部分伙伴未得到有效反馈的企业，并通过邮件、寄信、主动致电等多种方式直接与企业相关方进行对话。

期望在与企业的直接对话过程中，及时推进企业整改落实工作，同时，能够提高企业环境管理意识去建立污染防治隐患问题清单。并且在实际与企业产生对话的过程中，更直接理解伙伴工作难点，及时给予伙伴工作建议和帮助，完善工具包。在保证推进项目工作质量的同时，加快项目完成进展。

 

③成功推动原因及案例

伙伴组织推动取得成功主要归因于以下几点：

o 成功联合环保督察关联方（如工业园区管委会、监管部门、环保部门等），并和当地相关政府部门取得良好合作；

o 伙伴机构长期关注当地工业污染防治，对当地环境问题及法律法规较为了解，且与当地较多企业已有友好合作基础；

o 通过致信、致电等方式从外部将污染防治的环保压力嵌入已经存在的企业及其相关供应链当中；

o 能够有针对地与企业环保部门负责人沟通；

 

典型案例

一

安徽某机械公司，前身为国有军工企业，是一家集科研开发、生产、销售于一体的企业。公司具有多年的生产经验，技术力量雄厚，与众多国内优秀机械厂有合作关系。当地政府评估该企业为警示企业，存在危险废物不规范规范，电镀废水处理污泥违规外排等环境问题。

伙伴机构绿满江淮深入与该企业沟通，取得了阶段性的成功：由于该企业前身为淮河机械厂（军工企业)，注重企业形象及影响力，企业及相关负责人对于环境违规问题较为重视，愿意积极与伙伴组织沟通；目前信件中的环境违规问题已进行整改和正在整改中，企业希望伙伴组织后去现场查看整改情况并提供说明材料，向社会说明企业目前的环保具体情况；企业目前实际负责人并不是企业所有人，只是负责企业的日常运作及环保方面的工作，对此没有太多的顾虑，同时自己也有相应的意识，愿意沟通。

 

二

安徽某特大型钢铁联合企业，现有员工超四万人，生产规模庞大，具有多家子公司。其旗下控股子公司为水环境、大气环境、土壤环境重点排污单位。3.1.2简述该企业/产业的污染状况和重大环境威胁（污染类型（水、大气、危废等）、污染程度、对生态环境重大威胁（水源地、江河、保护地等）。在IPE数据库中有多条污染监管记录。

当地伙伴机构芜湖生态中心，通过搜索重点排污单位信息，找到该集团能源环保部的负责人联系方式，就其2018年-2019年出现的不良环境监管记录向集团人员致信沟通，并最终获得反馈；芜湖生态中心也通过官网信息公开情况对比引起企业关注：在沟通过程中，接受马钢邀请，前去拜访，并就企业环境信息公开和该企业环保部分主要工作人员进行主题分享。

通过PPT中展示了其他公司较好的信息公开情况，引起了在场能源环保部人员的关注。在之后的沟通中，集团人员表示将考虑在集团官网更多的公开环境信息，并在集团的环境管理中对环境信息公开提出要求。

 

探索能力建设的方法和工具

合一绿对在地伙伴机构进行每周跟踪、定期支持并把控项目进度，从介绍解释项目管理要求和资助标准；到培训项目伙伴理解项目策略目标和工作模式；在指导项目伙伴演练桌面调研以及致信沟通技巧；同时通过项目点实地指导，回答项目伙伴在实践当作遇到的困难和问题，推动项目进展。根据项目不同阶段及进展，共组织2次线上沟通交流分享会，1次线下培训会。并开发企业及关联方搜索路径，改进企业致信、沟通模板、常见问题应对等。

 

常见问题应对

01

1. 如何根据企业类型，有针对有策略地推动整改？

①大型集团公司往往会对自身环境管理有更高的要求，并会对旗下子公司环境管理有极大的引导促进作用。尤其上市公司还有环境信息披露义务，更加剧集团公司需要承担更多的管理监督职责。大型公司更看重自身的公司形象，如果了解到其他公司在环境管理和信息公开方面有更好的表现，会容易引发关注，并让其思考自身改进环境管理和信息公开的可能性。

②大部分园区企业受园区管委会和园区环保部门直接领导，如果可以说服园区管委会和环保部门认可环境信息公开的价值，帮助企业完善信息公开，督促其改进环境管理，将会是极大的助力；

③重点排污单位是排污较为严重的固定污染源，其环境信息公开有非常明确的要求，而且随着排污许可证制度的逐步落实，以重排环境信息公开和排污许可证信息公开未落实为沟通点，结合企业可能的环境监管不良记录和超标记录，倡导其对以往行政处罚进行信用修复，并且完善环境信息公开和自身环境管理是较为可行的方式；

④中小企业的信息公开并无强制性的法律法规要求，但可以运用部分中小企业依赖政府补助、政府项目和银行贷款的情况，利用现有的联合惩戒政策和绿色信贷政策，倡导企业对以往行政处罚进行信用修复，引导企业关注和加强自身环境管理。

⑤除此之外，企业设置有专门的环保部门的，收到建议信处置并且回复环保组织的可能性较大，环境信息公开相对能做的较为完善；中小型企业（未单独设置环保部门的）曾受到过环保重罚的且老板有一定知识背景的，往往积极推进环境信息公开。

⑥而在行业当中，也可得出类似规律：热电行业中大型企业较多，不乏国有企业，环保意识相对较强，沟通回应态度也较为积极，沟通及反馈率均最高。污水处理行业多采取BOT、PPP或由政府直接运营的模式，环保处罚类型相对单一，企业沟通回应意识相对较强，沟通及反馈率较高。化工行业属于高污染行业，是生态环境部门日常监管的重点行业，企业日常应对环保安全方面的监管经验较多，企业意识相对较为敏感。化工行业中大型企业占比相对热电行业较低，中小型企业沟通回应意识相对较弱，也可能是化工行业沟通反馈率一般的原因。

02

2. 与企业建立联系时，沟通切入点（企业关心点）有哪些？

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①环境监管不良记录：行政处罚、“双随机”抽查结果、违规建设项目清理、环保专项督察信息、环境违法曝光台等在地市生态环境局官网公开的确切信息，因为都带有国家公信力及法律效力，都是非常好的沟通点。企业不会多加辩驳，也不会怀疑消息的真实性，一般都会愿意就相关整改后续进行沟通，容易把话题带到自身环境管理的现状上，对后续的倡导会比较有利；

②企业超标记录：重点排污单位自行监测及监督性监测信息公开平台中，重排单位实行自动监测的，会留存企业自动监测数据的历史信息，为核实IPE环境数据库中的超标记录带来方便，且更有权威性。企业对于自身超标排放情况是比较敏感的，但是随着近年环境监测手段的提升，环保局会第一时间知晓企业的超标行为，进行处罚并要求整改。将关注的重心转向企业是否完善公开设备运行记录，是否对防治污染设施的良好运行有整体把握，是否会有持续性的超标行为，这些都是可以和企业沟通的点。

③重点排污单位环境信息未完整公开：《环境保护法》《企业事业单位环境信息公开办法》中明确规定企业有完整公开环境信息的义务，并规定了相应的处罚，各地市生态环境局也会针对重点排污单位环境信息未完整公开进行“双随机抽查”，具有一定的强制性。

④信用修复与联合惩戒措施：近年来各层级政府都会出台一些类如绿色信贷等联合惩戒措施，虽无强制性，但在行政检查、行政审批、融资授信、资质评定、政府采购等中小企业较为敏感的方面，都有涉及。例如芜湖市就明确已列入“黑名单”或存在失信等级信息的，在其完成相关信用修复前不对其开展守信联合激励，并向相关部门反馈其失信行为的情况。

⑤信息披露：上市公司的信息披露受《上市公司信息披露管理办法》约束，并且证监会与原环保部还会深化合作，准备不断完善上市公司的环境信息披露制度，这为针对上市公司的倡导提供了空间。

03

3.  推动工作中，常见难点及原因是什么？

①致信回复率低，伙伴机构包括合一绿投入了相当多成本在进行大批量的致信工作，但收效甚微，常见导致原因有：桌面调研中企业公开信息存在不准确、无人签收、企业拒收、签收不回复等等。

②其次，沟通的有效性或可持续性有限，一般设立专门环保部门的企业沟通效率更高，但也有部分企业回应态度消极，其中包括环保意识较低、责任心不足等主观原因，也存在企业经营情况不好，无相应的整改能力等客观原因。从而导致了推动工作在品牌供应链无法充分渗透，难以进行更进一步推动。

③再者，大部分企业除了受到政府环保部门的执法监督之外，没有受到过任何来自第三方的监督。这种第三方监督力量的长期失位，使得污染企业有很大的空间能够逃避监管，也导致了企业对环保组织缺乏信任度和理解，成为推动工作的壁垒。

伙伴与污染企业的沟通意在做出第三方监督行动，并且充分了解污染企业的情况，将一手资料传递到各关联方，落实关联方监督的责任。沟通的过程也能够提升伙伴在该行业污染防治中的专业技能和知名度，取得业内各方的信任和支持。

 

结语

合一绿在本次绿色企业推动伙伴计划中，根据组织在各地区遇到的个性化问题和挑战提供资金、能力建设、项目可行性推动和指标管理的帮助，最大化、最优化、最有效率地扶持伙伴组织在规定期限内完成计划改造企业数目和质量，在保证项目流程合法、合理地前提下，协助考虑如何超质完成任务。

从结项总结中，我们也发现，伙伴总体推动成效较好，共致信2640多家超标违规企业并确认送达回执，致信后能够建立有效沟通企业过半，推动获得整改信息并落实整改方案的企业多达149家。

合一绿也会继续坚持着我们对于绿色环保地执着和理念，在防污、治污问题上加强与伙伴地联系、人才队伍地建设、以及项目能力建设体系地完善。

绿色企业推动系列推文到此告一段落，感谢伙伴机构在解决当地工业污染问题，推动绿色供应链形成的日夜奋斗。

特别鸣谢IPE公众环境研究中心搭建的环境信息数据库和技术平台，为绿色企业推动工作奠定基础。

感谢北京市企业家环保基金会卫蓝侠项目组一直以来给予合一绿的信任与支持！

行业污染整改不是空中楼阁，

而是与你我生活息息相关的问题