2018年空气怎么样，蓝天多不多？生态环境部在2019年1月21日的例行新闻发布会上公布了成绩单：全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度为39微克/立方米（下同），同比下降9.3%；京津冀及周边、长三角、汾渭平原PM2.5平均浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。

其中，北京表现可圈可点。2018年全市PM2.5浓度为51，这也意味着北京已经提前超额完成了2020年目标——相比2015年，从81下降到56。2018年，北京市优良天数227天，占比62.2%，比2017年增加1天，其中一级优天数为72天，二级良天数为155天；2018年重污染日15天，比2017年减少9天。

 2018年空气质量各级别分布情况   

数据来源：北京市生态环境局

不过，面对这份成绩单，生态环境部大气环境管理司司长刘炳江却并不乐观：“好干的活干了不少，剩下的都是难啃的骨头。”

北京：解决传输通道污染是当务之急

2018年与2013年相比，北京市主要污染物年均浓度均显著下降，SO2、PM2.5、PM10、NO2分别下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%；其中SO2下降幅度最大，连续两年浓度达到个位数。2018年与2015年相比，北京市主要污染物年均浓度均显著下降，SO2、PM2.5、PM10、NO2分别下降57.1%、37.0%、23.5%、16.0%。

2013-2018年各项污染物年均浓度变化 

 数据来源：北京市生态环境局

从数据上看，北京的空气质量改善明显，但仍受到风速、湿度等气象条件的影响，空气质量出现波动，特别是在极端天气情况下，表现更为突出。

2019年1月12日夜间，受静稳天气影响，北京市又经历了一次重污染天气过程，多个监测站点“爆表”。

2019年1月13日（上图）和12日（下图）北京站附近空气质量对比图，12日夜间，北京多个监测站点“爆表”。 南方周末记者 汪韬 图

“今明两年北京的减排措施集中在移动源和生活源上，减排量不足以支撑PM2.5大幅度下降，疏解北京非首都功能的进度和程度是根本，但并不是一朝一夕能完成的。当前要着重解决的，一是加大力度解决移动源排放，二是减轻外界传输的影响。”刘炳江预计，短期看，北京的2019年目标就是“坚守阵地，把51巩固住，就是最大的成就”。

为什么在京津冀及周边区域一旦气象条件不利，就会发生重污染天气？

刘炳江以一组数据举例，京津冀及周边区域的国土面积占全国的7.2%，却生产了43%的粗钢，49%的焦炭，60%的原料药，32%的平板玻璃。全国煤炭消费大省都集中于此。

84%运输量通过公路运输，柴油货车量大面广。在用地结构上，仅河北省就有近两千个露天矿山，建筑施工也很多，各个城市少则几百个施工场所，多的几千个施工场所。

“区域每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右，远远超过环境容量，超过了大气的自净能力。”刘炳江分析。

要想保蓝天，硬骨头还要一个一个啃，因地制宜的清洁取暖，调整产业结构、运输结构，治理VOCs等。

在结构调整方面，交通部会同9个部委细化任务目标，强化组织实施，在拉单挂账式补这个短板，尤其是京津冀及周边区域煤炭、铁矿石运输基本上改成铁路运输，大批企业铁路连接线都启动建设，有时间节点、有任务量。此外，2019年，《关于推进钢铁行业超低排放的意见》也将尽快印发实施。

2019年1月13日，沿着京沪高铁开出北京南站十分钟后，即可看到蓝天与污染的交织。 南方周末记者汪韬 摄

在清洁取暖方面，国家发改委实行天然气保供日调度机制，密切监测供需缺口，协调取暖保供，生态环境部也将对涉及供暖保障方面的信访投诉、网络舆情等信息核实和督促解决。

挥发性有机物（VOCs）是臭氧和PM2.5前体物，2018年治理了2.8万家企业，2019年将出台低挥发性涂料产品质量标准。涂料的VOCs排放主要在使用环节，环境部将发布涉VOCs排放重点行业排放标准，加快VOCs综合控制步伐。

临汾：空气质量垫底是起步晚

2018年的空气质量成绩单中，属于汾渭平原的山西临汾排名垫底。有评论担心，这是由于此前数据真实性问题造成的。

刘炳江则分析，临汾市2018年开展了大量工作，二氧化硫浓度最高从1000多微克/立方米（下同）降到400，高值明显降低。

2018年，汾渭平原优良天数比例平均为54.3%，同比提高2.2个百分点；PM2.5平均浓度为58，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭转了自2016年以来不降反升的局面。

但是由于当地大气污染防治工作起步较晚，基础薄弱，加之重污染企业多、排放强度大，污染物排放量仍然处在高位，导致2018年排名倒数第一。

此外，对于临汾监测数据造假事件，刘炳江称，有关部门已对此严肃处理，涉案人员也受到法律制裁。

2018年，汾渭平原第一次纳入国家重点控制区域，“大气污染治理滞后了五六年。”刘炳江说。

造成汾渭平原大气污染问题突出的主要原因，刘炳江分析，一是能源结构以煤为主，燃煤污染特征明显。陕西、山西是产煤大省同时也是煤炭消费大省，汾渭平原煤炭消费更集中，煤炭在能源消费中占比近90%，远高于全国60%的平均水平。

二是区域产业结构偏重，工业污染排放量大。汾渭平原多焦化、钢铁等重化工企业，企业规模偏小，装备水平较低，且多数钢铁、焦化企业尚未实现稳定达标排放，火电企业超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。

三是公路运输污染问题突出，过境车辆排放量大。汾渭平原是陕、蒙、晋煤外运的重要通道，普遍以公路运输为主，重工业为主的产业结构更加大了公路运输压力，此外，各城市重型车排放监管薄弱，部分城市油品质量亟待提高，运输污染问题突出。

四是特殊地形和气象条件，使污染物不易扩散。受山脉阻挡和背风坡气流下沉作用影响，汾渭平原地区易形成反气旋式的气流停滞区，在污染阶段地面辐合形势明显，污染物辐合后被困，不易扩散。

眼下，《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经印发实施，强化监督执法也正在进行，大气重污染成因与治理公关项目2018年将“一市一策”跟踪研究范围扩大到汾渭平原11城市，派出攻关专家团队驻点指导，摸清各城市大气污染现状，提出针对性、科学性、可操作性强的解决方案。

韩国：应立足治理本地污染，加强区域和全球合作

有韩国媒体集中报道称，“中国大气污染影响韩国”，刘炳江作出回应，多国治理经验表明，区域大气污染治理过程中，大城市本地排放治理尤为重要。应立足治理本地污染的基础上，加强区域和全球合作，把握住自身减排的关键期。

“如果一味埋怨传输影响而不正视自身矛盾，就抓不住主要矛盾，耽误了治理大气污染的最佳机遇。中国愿积极继续参与全球环境治理进程，分享相关经验和研究成果，为亚太地区和全球可持续发展贡献我们的力量。”

刘炳江说，2013年以来，中国空气质量持续大幅改善，重点区域空气质量改善40%以上，而根据公开的监测数据，韩国首尔市PM2.5浓度基本稳定且略有上升。

美国阿冈国家实验室联合韩国科学家在国际期刊上发表的文章也有所佐证：其中通过卫星遥感反演研究，揭示了首尔都市圈的排放清单对氮氧化物的排放量有明显低估。

对于大气污染的区域性传播，刘炳江并不否认，在同一空气流场内，在特定的时间和空间内，区域各城市的污染物存在相互影响，也是中国确定重点区域，开展联防联控的理论基础。

“但对于相互间传输影响的定量化分析等问题，还需要在科学层面达到共识。多年来，生态环境部与包括韩国在内的周边国家环保部门开展了良好的环境合作，为推动区域环境质量改善做出了积极贡献。中韩两国的环境专家保持了密切的沟通与合作，并与日本科学家一道，开展了东北亚空气污染物长距离输送研究项目。”刘炳江说。

本文转自微信公众号“千篇一绿'

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